Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта, принятая в Гааге 14 мая 1954 года, и оба Протокола к ней (1954 и 1999 годов).
Настоящая Конвенция устанавливает специальную защиту культурного наследия народов. Её первый Протокол (1954) направлен на предотвращение вывоза культурных ценностей с территории, оккупированной — полностью или частично — государством-участником Конвенции.
« Ущерб, причинённый культурным ценностям, к какому бы народу они ни принадлежали, является ущербом культурному достоянию всего человечества, поскольку каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру. »
Устав ЮНЕСКО основывается на той фундаментальной идее, что культура, способствуя взаимопониманию и согласию между народами, способна сыграть важнейшую роль в том, чтобы подозрительность и недоверие между нациями более не приводили, как это бывало в прошлом, к войне, ибо — как гласит Устав — «поскольку войны зарождаются в умах людей, именно в умах людей должна быть возведена защита мира».
К сожалению, культура, которая призвана способствовать построению более мирного мира, сама оказывается под угрозой войны — из-за уничтожения ценностей, являющихся её материальным свидетельством. Война испокон веков представляет собой главную опасность для сохранности культурных ценностей, и по сей день вооружённые конфликты остаются основной причиной разрушения и порчи культурного и духовного наследия народов. Уничтожение памятника, библиотеки или произведения искусства наносит невосполнимый ущерб, поскольку эти ценности являются выражением самобытности и истории народа.
Подобная утрата тем более нетерпима, когда разрушение совершается преднамеренно, как это происходило во время конфликтов на территории бывшей Югославии в начале 1990-х годов. Опустошение и систематическое разграбление культурных ценностей были в те годы неотъемлемой частью действий, известных как «этническая чистка», нацеленных на полное — как физическое, так и духовное — уничтожение противника.
Начиная с конца XIX века международное право вооружённых конфликтов обзавелось особыми нормами защиты культурных ценностей — среди них статьи 27 и 56 Гаагских положений 1899 и 1907 годов, статья 5 Гаагской конвенции (IX) 1907 года и Пакт Рериха, принятый в 1935 году в рамках Панамериканского союза. Однако наиболее значимым сводом норм в этой области по-прежнему остаётся система Гаагской конвенции 1954 года: ряд документов, принятых в Гааге 14 мая 1954 года Межправительственной конференцией по защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта, — Конвенция, Исполнительный регламент, Факультативный протокол, направленный на предотвращение вывоза культурных ценностей с оккупированных территорий и обеспечение их возвращения по окончании военных действий, а также три резолюции — о вооружённых силах, о национальном консультативном комитете и о периодическом созыве совещаний Высоких Договаривающихся Сторон.
К этим документам добавился Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 года, учитывающий развитие международного гуманитарного права, международного уголовного права и права, касающегося защиты культурного наследия. Вступивший в силу спустя три месяца после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты, он стал решающим шагом вперёд в улучшении положения культурных ценностей в случае вооружённого конфликта.
Вооружённые конфликты, произошедшие после 1954 года — в частности, конфликты на территории бывшей Югославии, отмеченные преднамеренным разрушением моста в Мостаре и обстрелами старого города Дубровника, — выявили ряд недостатков в применении первоначальной Конвенции и побудили ЮНЕСКО уже в 1991 году начать процесс её пересмотра. После нескольких совещаний экспертов (Гаага, 1993 г.; Лаусвольт, 1994 г.; Париж, 1994 и 1997 гг.; Вена, 1998 г.) дипломатическая конференция, созванная правительством Нидерландов и проходившая с 15 по 26 марта 1999 года, приняла консенсусом текст Второго протокола. Впоследствии его Руководящие принципы были приняты, а затем неоднократно изменялись Совещаниями Сторон; последний пересмотр состоялся 12 декабря 2011 года в штаб-квартире ЮНЕСКО.
Изложено по статье Витторио Майнетти (Институт высших международных исследований, Женева / Миланский университет), «Международный журнал Красного Креста», июнь 2004 г., т. 86, № 854.
